图l基层避责的具体策略分类 一是时间序列维度。基层行政人员在采取避责行为时呈现出序贯决策的形式，这种基于时间序列的动态选择可主要划分为事前主动选择和事后被动应对。前者是在事前未酿成不良后果的情况下，基层人员通过有限的自由裁量权减少风险．主动采取措施规避惩罚，以常态化策略应对可能出现的压力和追责。后者是当行政过程出现不良后果时，基层人员处于被动应付的状态，需要投入大量资源消解恶劣影响带来的严重损失，这属于一种非常规的策略选择。 二是传导方向维度。在按照时间序列进行划分的前提下。基层避责在传导方向上也出现了纵向避责和横向避责的差异。纵向避责是以层级结构下责任转移为基础的策略，可细分为自上而下的避责策略和自下而上的避责策略。横向避责是以平行结构下责任转移为基础的策略。可细分为政府组织内部同级之间、政府与外部社会、市场之间的互动。 综合时间序列和传导方向两个维度，汇聚行为先后次序、不同主体的行为选择，由此产生了不同情况下的基层避责策略。 （摘编自倪星、王锐《权责分立与基层避责：一种理论解释》《中国社会科学》2018年第5期） 1. 下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是 A. 基层避责是基层政府各管理主体为保护自身利益，推卸由其职能分工带来的潜在责任。
浏览完整试题B. 基层政府的避责是一种客观存在的行政行为，跟上级政府相比对社会的影响更为直接。 C. 基层避责的主体具有多元性，所以上级常常用激励、约束机制对基层行政过程进行控制。 D. 避责行为的逻辑是利益考量，基层行政主体权衡成本与收益的关系，只求降低经济损失。 2. 下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是 A. 文章先阐释基层避责的概念，再从两个维度分析现阶段基层政府的避责行为。 B. 文章以权责分立结构为前提，分析基层行政主体避责行为的复杂性和多样性。 C. 文章采用田野的调查和跟踪观察，兼用决策树等分类方法讨论权责分立的危害。 D. 文章梳理基层避责策略形成图表，展示了基层政府选择具体避责策略的逻辑。 3. 根据原文内容，下列说法正确的一项是 A. 承办繁重的临时性任务和上级交办的其他工作，是基层避责行为产生的根源。 B. 以常态化策略应对可能出现的压力和追责是一种事后被动应对的避责策略。 C. 纵向避责和横向避责在传导方向上虽不同，但都是以责任转移为基础的策略。 D. 上级对下级的职责予以具体明确，积极鼓励下级担责，下级避责行为将消失。 【答案】1. B 2. C 3. C 【解析】 【1题详解】 试题分析：本题考查学生对文本内容的筛选和概括能力。解答此类题，首先应浏览选项的内容，然后到文中找到相关的句子，最后进行辨析。A项，“推卸由其职能分工带来的潜在责任”说法错误，原文是说“采取诸多策略规避由其职位带来的直接责任和潜在责任，以避免自身利益受到损失”，缩小范围，还有“直接责任”。C项，“基层避责的主体具有多元性，所以……”说法强加因果，原文是“涵盖了基层治理过程中的多元主体”“在层级管理体制下，上级通过激励、约束机制对基层行政过程进行控制”，无因果关系。D项，“只求降低经济损失”曲解文意，文中是说“避责行为的目的在于减少利益损失”。故选B。 【2题详解】 试题分析：本题考查学生对论点、论据、论证以及论证结构等的把握，同时考查对文本内容的理解和辨析。答题时注意分析文章的思路，中心论点和分论点的关系，论点和论据之间的关系，论证方法的类型，重点考核为论点是否正确，论据证明的是什么观点和论证的方法。C项，“兼用决策树等分类方法讨论权责分立的危害”，分析错误，原文是“结合决策树和类型学的分类方法，从两个维度出发对现阶段基层政府中普遍存在的避责行为进行分析”，并不是讨论“权责分立的危害”。故选C。 【3题详解】 试题分析：本题考查筛选整合信息能力。解答此类题，要辨明检索区间，确定对应语句；联系上下文体会，要死抠字眼；对词语的解说要抓住本质，将解释的含意放在被解释的词语处，看上下文是否连贯、恰当；寻求称代词与称代内容的联系，将称代的内容代入原文理解，联系全文的倾向性，检查该解释是否与全文保持一致。A项，“是基层避责行为产生的根源”无中生有，曲解文意，原文是说“并且基层行政主体需承办大量的临时性任务和上级交办的其他工作，故避责行为所规避的不仅是书面上的直接责任，还包括法定职责外的其他潜在责任”。B项“事后被动应对的避责策略”错，根据原文“这种基于时间序列的动态选择可主要划分为事前主动选择和事后被动应对。前者是在事前未酿成不良后果的情况下，基层人员通过有限的自由裁量权减少风险。主动采取措施规避惩罚，以常态化策略应对可能出现的压力和追责”，所以是“事前主动选择”。D项“下级避责行为将消失”说法太绝对，原文是“避责是一种客观存在的行政行为”。故选C。 【点睛】筛选并整合文中的信息这类题目，首先要明确题干涉及的对象及要求，解答时要整体理解文章的内容，准确把握作者的观点态度等内容，尤其是对选文中心句的理解，要将题目材料信息带入选文比对理解，要辨明检索区间，确定对应语句，联系上下文体会。看看有没有曲解文意、张冠李戴、偷换概念、范围缩小或扩大、混淆关系、轻重范围失当、因果颠倒等问题。 （二）实用类文本阅读（本题共3小题，12分） 阅读下面的文字，完成下列小题。 材料一： “煤改电”工程收官。北京平原地区基本实现“无煤化”。截至今年10月底，北京已完成2279个村庄、85.81万户的“煤改清洁能源”任务，其中“煤改电”村庄占比八成，“煤改气”村庄占比两成。 天津市坚持统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，因地制宜确定改造技术路线，今年新增20.6万户农村居民散煤清洁能源替代。对未实施清洁取暖的，做好无烟型煤招标、生产、供应工作，确保无烟型煤替代全覆盖。 与此同时，天津突出抓好煤质监管，监督煤炭经营企业建立购销台账，禁止销售不符合天津煤炭经营使用地方质量标准的劣质煤。今年年底前实现散煤实际经营户清零。天津市环保局大气处处长杨勇介绍，2017年天津已实现城市居民散煤清零，2019年将实现除山区外全市散煤清零。 河北省委常委会明确提出，持续用力治理农村散煤，积极稳妥推进“气代煤”“电代煤”工程，严格督查考核问责，打赢打好冬季清洁取暖硬仗。 “以前，我家里取暖都是用燃煤锅炉，夜里那么冷，至少得起床两三次去添煤；现在用天然气取暖，只需用按钮设定好温度。屋子里就一直很暖和，既方便又干净。”河北廊坊市香河县东太平庄村村民王文忠告诉记者，“政府每年还给我们取暖补贴，每立方米天然气补贴1元找，算下来花费反而少了!” 清洁取暖成效几何，天然气供应问题至关重要。京津冀都将天然气保供摆在突出位置，多措并举，抓紧抓实。在国家发展改革委11月15日举行的新闻发布会上，新闻发言人盂玮的话让大家心里有了底：“目前已落实的资源量能够足额保障民生用气需求。”同时，国家发改委将加强价格监测，切实维护民生用气价格稳定。 (摘编自《京津冀清洁取暖再加力》，2018午11月25日，《人民日报》) 材料二： 清洁取暖是热点，农村清洁取暖是难点。因此，中国工程院院士、清华大学教授倪维斗提出“六个合适”原则，即把合适的能源放在合适的地方，在合适的时代、合适的系统中和其他能源合适的配合，最终发挥合适的作用。在广大农村地区因地制宜地发展利用生物质能符合“六个合适”原则。 国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟力主在农村地区推广利用生物质能清洁取暖．他认为当前“肥料化、原料化、饲料化、基料化”利用不足以消化大量的生物质资源，能源化作为生物质能利用的兜底方式应加大推广力度。
展开余下试题中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波表示，经济性是影响农村清洁取暖的首要因素，“燃料适配炉具”是实现农村清洁取暖最经济、最有效的措施。生物质专用炉具配套成型燃料作为一种重要的技术路径，经济效益、环保效益、社会效益显著，可在农村清洁取暖中发挥更大作用。 全国工商联新能源商会副会长、宏日新能源集团董事长洪浩表示，全球生物质能源利用在可再生能源中已达到73％，但我国仍以煤、石油为主要能源，其能源利用占比在总能源消费中高达84％，这样的能源结构带来了一系列环境问题。同时，我国总碳排放量超过美国和欧盟总和，中国人均碳排放量为7.5吨．高于世界53％，发展利用生物质能是我国能源转型和减少碳排放的必要措施。 (摘编自《农村清洁取暖应大力发展生物质能》，2018年11月22日，中国炉具网) 材料三： 督察组在山西核查发现，太原市迎泽区在禁煤过程中，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。督察组认为这是一起典型的打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。 据督察组通报，迎泽区是太原市中心城区，辖区内的康乐片区现有400余户、1500余名居民，60岁以上老人300余名，属于待拆除改造区域。太原市迎泽区在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。社区内一些居民舍不得长时间使用电暖气，就通过烧柴、烧废旧家具等方式进行采暖。督察组认为，群众面临挨冻局面，且当地空气污染并未得到遏制。 督察组已要求当地加快整改，确保人民群众温暖过冬。 (摘编自《山西省太原市迎泽区禁煤“一刀切”，影响群众温暖过冬》，2018年11月16日，《参考消息》) 4. 下列对材料相关内容的理解，不正确的一项是 A. 北京地区基本实现了“无煤化”，截至2018年10月底，其中“煤改电”村庄占比八成，“煤改气”村庄占比两成。 B. 从河北廊坊农村百姓的反映来看，用天然气取暖与用燃煤锅炉取暖相比，天然气取暖既暖和、干净、方便，又便宜。 C. 清洁取暖是热点，农村清洁取暖是难点，为此，中国工程院院士、清华大学教授倪维斗提出了“六个合适”原则。 D. 推行消洁取暖小能搞“一刀切”，若采用强制方式禁煤，而配套设施和配套政策跟不上，很可能就会影响百姓冬季取暖。 5. 下列对材料相关内容的概括和分析，不正确的一项是 A. 如果不能保障天然气供应，清洁取暖就不能实现，因此，京津冀都将天然气保供摆在突出位置，同时国家发改委切实维护民生用气价格稳定。 B. 经济性是影响农村清洁取暖的首要因素，生物质专用炉具配套成型燃料作为种重要的技术路径，有必要在农村清洁取暖中优先选择。 C. 我国的能源结构以煤和石油为主，总碳排放量和人均碳排放量均非常高，因此有必要发展利用生物质能，促进能源转型和减少碳排放。 D. 太原市迎泽区禁煤“一刀切”的做法，无法保障人民群众温暖过冬，且当地空气污染并未得到遏制，被督察组通报，并被要求整改。 6. 住农村地区清洁取暖应该怎样施政才会得民心，顺民意?请结合材料简要分析。 【答案】4. A 5. A 6. ①统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，因地制宜确定煤改气、煤改电改造技术路线，切勿不顾条件搞“一刀切”，影响人民群众温暖过冬。②在欠发达地区和不富裕的农村家庭实施煤改气、煤改电清洁取暖要有适当的补助。③保障天然气的供应及价格的稳定。④在广大农村地区因地制宜地发展利用生物质能取暖方式。 【解析】 【4题详解】 试题分析：本题考查筛选信息的能力。此类试题回答时需注意，筛选和提取信息类试题的答案均在文中，因此，及时找到选项在原文的位置，顺藤摸瓜，确定筛选范围。要把原文与选项对照，辨明正误。A项“北京地区”扩大范围，原文是“北京平原地区”。故选A。 【5题详解】 试题分析：本题考查筛选信息的能力。此类试题回答时需注意，筛选和提取信息类试题的答案均在文中，因此，及时找到选项在原文的位置，顺藤摸瓜，确定筛选范围。要把原文与选项对照，辨明正误。A项“如果不能保障天然气供应，清洁取暖就不能实现”一句错，说法太绝对。原文是“清洁取暖成效几何，天然气供应问题至关重要”。故选A。 【6题详解】 试题分析：本题考查概括文章内容的能力。这是一道信息筛选的题目，答题时要注意审清题干，然后锁定区域，概括文意作答，此题是综合筛选的题目，要立足原文。题干要求分析“住农村地区清洁取暖应该怎样施政才会得民心，顺民意?请结合材料简要分析”。回答本题可从文中成功案例中总结方法，从存在问题中寻找对策。如材料一中京津冀几个地方取暖措施很好，可以借鉴，如“天津市坚持统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，因地制宜确定改造技术路线……对未实施清洁取暖的，做好无烟型煤招标、生产、供应工作，确保无烟型煤替代全覆盖。……与此同时，天津突出抓好煤质监管，监督煤炭经营企业建立购销台账，禁止销售不符合天津煤炭经营使用地方质量标准的劣质煤”、“河北省委常委会明确提出，持续用力治理农村散煤，积极稳妥推进“气代煤”“电代煤”工程，严格督查考核问责，打赢打好冬季清洁取暖硬仗”、“同时，国家发改委将加强价格监测，切实维护民生用气价格稳定”。材料二中重点介绍了农村地区的新能源方式取暖，“国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟力主在农村地区推广利用生物质能清洁取暖”、“生物质专用炉具配套成型燃料作为一种重要的技术路径，经济效益、环保效益、社会效益显著，可在农村清洁取暖中发挥更大作用”、发展利用生物质能是我国能源转型和减少碳排放的必要措施”。材料三的内容是山西省太原市迎泽区禁煤“一刀切”，影响群众温暖过冬的错误方法，所以正确做法就是不能不顾条件搞“一刀切”，影响人民群众温暖过冬。 【点睛】新闻调查提建议、谈看法的题目一般是对文章的内容的概括，不是针对此现象信马由缰，海阔天空，甚至提出和文章内容不相关或相悖的观点，而是对文中相关的专家的观点的概括和总结。同时注意介绍的一些成功的案例会存在的问题，成功的地方坚持，存在的问题要避免。 （三）文学类文本阅读（本题共3小题，15分） 阅读下面的文字，完成各题。 番 表 ——在火车上 老 舍 我俩的卧铺对看脸。他先到的。我进去的时候，他正在和茶房捣乱。我买的是顺着车头这面的那张，他的自然是顺着车尾。他一定要我那一张，我进去不到两分钟吧，已经听熟了这句：“车向哪边走，我要哪张！”茶房的一句也被我听熟了：“定的哪张睡哪张，这是有号数的！”只看我让步与否了。我告诉了茶房：“我在哪边也是一样。” 车开了之后，茶房来铺毯子。他又提出抗议，他的枕头得放在靠窗的那边。在这点抗议中，他的神色与言语都非常的严厉，有气派。枕头必放在靠窗那边是他的规矩，对茶房必须拿出老爷的派头，也是他的规矩。我看出这么点来。 车刚到丰台，他嘱咐茶房“到天津，告诉我一声！” 看他的行李，和他的神气，不像是初次旅行的人，我纳闷为什么他在这么早就张罗着天津。又过了一站，他又嘱咐了一次。茶房告诉他：“还有三点钟才到天津呢。”这又把他招翻：“我告诉你，你就得记住！”等荼房出去，他找补了声：“混帐！” 骂完茶房混帐，他向我露了点笑容。笑完，他又拱了拱手，问我“贵姓？”我告诉了他：为是透着和气，回问了一句，他似乎很不愿意回答，迟疑了会儿才说出来。待了一会儿，他又问我：“上哪里去？”我告诉了他，也顺口问了他。他又迟疑了半天，笑了笑，定了会儿眼睛：“没什么！”这不像句话。我看出来这家伙处处有谱儿，一身都是秘密。旅行中不要随便说出自己的姓，职业，与去处，怕遇上绿林中的好汉；这家伙的时代还是《小五义》的时代呢。我忍不住的自己笑了半天。
展开余下试题到了廊房，他又嘱咐茶房：“到天津，通知一声！”“还有一点多钟呢！”茶房嘹了他一眼。 “快到天津了吧？”这回是问我呢。“说不甚清呢。”我这回也有了谱儿。 “老兄大概初次出门？我倒常来常往！”他的眼角露出轻看我的意思。“嗳，”我笑了，“除了天津我全知道！”他定了半天的神，没说出什么来。 查票。他忙起来。从身上掏出不知多少纸卷，一一的看过，而后一一的收起，从衣裳最深处掏出，再往最深处送回，我很怀疑是否他的胸上有几个肉袋。最后，他掏出皮夹来，很厚很旧，用根鸡肠带捆着。从这里，他拿出车票来，然后又掏出个纸卷，从纸卷中检出两张很大，盖有血丝胡拉的红印的纸来。一张写着——我不准知道——像蒙文，那一张上的字容或是梵文，我说不清。把车票放在膝上，他细细看那两张文书，我看明白了：车票是半价票，一定和那两张近乎李白醉写的玩艺有关系。查票的进来，果然，他连票带表全递过去。 车快到天津了，他忙得不知道怎好了，眉毛拧着，长牙露着，出来进去的打听：“天津吧？”仿佛是怕天津丢了似的。茶房已经起誓告诉他：“一点不错，天津！”他还是继续打听。入了站，他急忙要下去，又不敢跳车，走到车门又走了回来。刚回来，车立定了，他赶紧又往外跑，恰好和上来的旅客与脚夫顶在一处，谁也不让步，激烈的顶着。在顶住不动的工夫，他看见了站台上他所要见的人。他把嘴张得像无底的深坑似的，拚命的喊：“风老！凤老！” 风老摇了摇手中的文书，他笑了：一笑懈了点幼，被脚夫们给挤在车窗上绷着。绷了有好几分钟，他钻了出去。看，这一路打拱作揖，双手扯住风老往车上让，仿佛到了他的家似的，挤撞拉扯，千辛万苦，他把风老拉了上来。 忙着倒茶，把碗中的茶底儿泼在我的脚上。 坐定之后，风老详细的报告：接到他的信，他到各处去取文书，而后拿着它们去办七五折的票。正如同他自己拿着的番表，只能打这一路的票；他自己打到天津，北宁路；风老给打到浦口，津浦路；京沪路的还得另打：文书可已经备全了，只须在浦口停一停，就能办妥减价票。说完这些，风老交出文书，这是津浦路的，那是京沪路的。这回使我很失望，没有藏文的。 他非常感激风老，把文书、车票都收入衣服的最深处，而后从枕头底下搜出一个梨来，非给风老吃不可。由他们俩的谈话中，我听出点来，他似乎是司法界的，又似乎是作县知事的，我弄不清楚，因为每逢风老要拉到肯定的事儿上去，他便晾我一眼，把话岔开。风老刚问到，唐县的情形如何，他赶紧就问五嫂子好？风老所问的都不得结果，可是我把风老家中有多少人都听明白了。 最后，车要开了，风老告别，又是一路打拱作揖，亲自送下去，还请风老拿着那个梨，带回家给小六儿吃去。 车开了，他扒在玻璃上喊：“给五嫂子请安哪！”车出了站．他微笑着，掏出新旧文书，细细的分类整理。整理得差不多了，他定了一会儿神，喊茶房：“到浦口，通知一声！” （原载一九三六年十月《谈风》第一期，有删改） 7. 下列对小说相关内容和艺术特色的分析鉴赏，不正确的一项是 A. 文中“他”多次嘱咐茶房到天津通知“他”，向“找”和他人反复确认是到达天津，表明“他”对火车到达天津站很重视，生怕睡着了坐过站。 B. “我不准知道”一句言简意赅，既写出了“他”在检看，又写出了“我”在偷瞄，同时也写出了“他”发现“我”偷看后的遮掩。 C. 他“和上来的旅客与脚夫顶在一处，谁也不让步，激烈的顶着”与“一路打拱作揖，双手扯住风老往车让”，形成了凶狠过头与热情过度的对比。 D. 小说运用了多种手法取得了很好的讽刺效果：结尾“他”喊茶房：“到浦口，通知一声！”耐人寻味，仿佛“他”从丰台到天津的讽刺喜剧又将上映。 8. 文中两次说到“是他的规矩”，请结合人物住旅途中的种种表现，简要分析小说所揭示的“他的规矩”。 9. 根据文本信息探究“番表”的含义，并分析小说称之为“番表”所起的作用。 【答案】7. A 8. “他的规矩”有：①对待自己，丝毫不苟，不管合不合理。从不按票号睡卧铺、枕头必须给他靠窗可以看出，他要怎样就一定得怎样，心中只有自己，没有公德。②对待下人，丝毫不让，不管人不人道。对茶房、旅客与脚夫必须非常的严厉，拿出老爷的派头，决不让步。③对待利益，丝毫必争，不管应不应该。从分段竭力去打少数民族乘车折扣票可以看出，尽一切可能地谋私利、占便宜。④对待同行，丝毫不露，不管信不信任。一路防备我知道他的实情却打听我的情况，不能让别人知道自己的真实信息，且为已可以卖友，如把“风老”的家庭情况悉数泄露。 9. “番”指文中所提到的使用“蒙文”“梵文”“藏文”文字的少数民族，“表”指文中反复提到的“文书”，依据是“他连票带表全递过去”。“番表”原为外国人上呈天朝的奏章，文中指用少数民族文字而非汉语写成的政府机关的证明文件（文书）。搞到“番表”买打折票是刻画“他”的核心事件，对到天津站和对风老的重视实际上是对“番表”的重视，把“他”为搞到折价车票弄的证明文书戏称为“番表”，讽刺意味十足。 【解析】 【7题详解】 试题分析：本题考查对文本相关内容和艺术特色的分析鉴赏。解答本题既要对文章进行整体的把握，又要对文章的局部进行恰当的分析。在理解每一个选项时，要仔细分析选项中赏析的每一个重点，对文章的内容、人物、语言、观点等进行分析概括，注意结合语境。A项，“表明‘他’对火车到达天津站很重视，生怕睡着了坐过站”分析错误。从后文的描写中可知，对到天津站的重视实际上是对“番表”的重视，他是怕错过站拿不到打折票的文书。故选A。 【8题详解】 试题分析：本题考查体会重要语句的丰富含意，品味精彩的语言表达艺术的能力。解答此类题目要结合文章的具体内容分析，要把词语放到具体的语境中去分析，不可主观臆造。题干中的“文中两次说到‘是他的规矩’”，首先找到这两处的“是他的规矩”；“请结合人物住旅途中的种种表现”，暗示考生回答时要结合人物的具体行为来分析；“简要分析小说所揭示的‘他的规矩’”，答题时先总结出“他的规矩”，然后再结合文本内容分析。文中在开头第二段出现了“他的规矩”，如“他一定要我那一张”、“车向哪边走，我要哪张！”、“车开了之后，茶房来铺毯子。他又提出抗议，他的枕头得放在靠窗的那边。在这点抗议中，他的神色与言语都非常的严厉，有气派。枕头必放在靠窗那边是他的规矩”，可见他的规矩是对待自己，丝毫不苟，不管合不合理。“他正在和茶房捣乱”、“对茶房必须拿出老爷的派头，也是他的规矩”、“他招翻：‘我告诉你，你就得记住！’，等荼房出去，他找补了声：‘混帐！’”，可见他的规矩是对待下人，丝毫不让，不管人不人道。文中还写道“他”问我的情况，“我”一一回答，对于“我”的问题，“他”支支吾吾不愿回答；对于风老的问题“他”的做法和对待“我”的做法差不多，“因为每逢风老要拉到肯定的事儿上去，他便晾我一眼，把话岔开。风老刚问到，唐县的情形如何，他赶紧就问
下载试题完整文档 [下载次数：287]