南方都市报     2003-01-20     

 

　　本报讯在今年的省十届人大一次会议上，重新整合珠三角、区域协调发展、工业化、农业产业化成为代表们热论的话题。另外一个字眼“一费制”，也在议论中越来越热。

　　检索今年人大代表的议案和建议，你会发现“一费制”三个字频频出现。如：汕头团谢铿等8位代表的建议《支持实事求是的科学态度，进一步完善我省中小学收费“一费制”》，江门团俞雪花等5位代表的《关于完善“一费制”的建议》，阳江团黄齐基等12位代表的《关于修改和完善我处中小学“一费制”的意见和建议》，阳江团姚锡萍等10位代表的《关于完善广东省中小学实行“一费制”管理问题的建议》，佛山团徐福源等11名代表的《修改、完善中小学“一费制”》的议案。

　　调查显示一费制受到群众普遍欢迎。但代表们也指出了存在的问题，如由于对书杂费最高限价定位偏低，教材基本是按黑白版定价，不少城镇学生不得不重新捧起黑白版课本。如何完善一费制，成为代表们关注的话题。

　　夸效果

　　收费标准比以前下调20%

　　负担轻群众齐称好

　　为了解“一费制”政策的落实情况及其产生的影响，汕头大学的谢铿等代表认真听取了物价部门、教育行政部门、学校负责人、教师和部分学生家长的意见，进行了深入的调查研究。谢铿代表及其他团的代表对“一费制”的积极意义进行了充分的肯定。

　　规范了教育收费

　　一费制使教育收费有法可依。教育收费涉及千家万户，教育乱收费现象在全国各地均不同程度地存在。实行“一费制”收费政策，是我省整顿市场经济秩序、治理中小学校乱收费的一项重要举措，“一费制”较好地体现了依法治教的原则，为我省基础教育的可持续发展奠定了坚实的基础。

　　减轻了群众负担

　　“一费制”对收费标准作了最高限价，其标准比原有收费标准下调了约20%，小学一年每生少交30元；初中每生少交60元；高中生一年少交80元。“一费制”砍掉了原该由政府负担却分摊到学生家长身上的一些不合理收费，帮助人民群众减轻负担，群众普遍欢迎。

　　保证了专款专用

　　“一费制”明确规定所收取的“书杂费”和“学杂费”专款专用，不得用于教师工资、福利、基建开支以及上缴各级行政部门；各级政府及有关部门不得以任何理由统筹、截留和挪用中小学的教育收费。

　　“一费制”改变了原来按应收费(杂费、住宿费)和代收费(课本费、练习本费)两部分进行收费的制度，将小学、初中原有“按实结算，多退少补”原则以代收代支形式收取的杂费、课本费合成“书杂费”，将高中的学费、杂费、课本教材费合成“学杂费”，并按统一标准收费。

　　以汕头为例，汕头市共859000名中小学生，一年少交费近4200万元。江门市每年中小学收费也减少了7202·７8万元。

　　指问题

　　经费短缺使一些学校削减教学设施

　　钱不够教学受影响

　　在看到“一费制”的积极作用的同时，代表们也看到这项政策还存在着诸多亟待完善之处。作为人民群众的代言人，他们有责任为这项制度挑刺，从而使其能够更切合实际，得以顺畅施行。

　　书费差额无钱可补

　　“一费制”于去年九月开始实施，而各地中小学校按惯例早于去年四月份就以往年的教材订购标准与新华书店签订了相关合同。“一费制”对书杂费和学杂费作了最高限价，比原定标准降低约20%(东莞降幅达34%)，因此使学校在支付原订购的教材(原定彩印版，省定黑白版)上出现资金缺口，收上来的书杂费不够支付已经向新华书店订购的教材费。学校无钱可贴，书店不愿亏本，学生不能没书，一时局势空前紧张。

　　此外，学校的公用经费也被挤占，使得部分中小学办公经费更为紧张，严重影响学校的正常运转。而且由于对书杂费最高限价定位偏低，教材基本是按黑白版定价，使不少城镇学生不得不重新捧起黑白版课本，大大减弱了学生的阅读兴趣。

　　例如：阳东县小学一至六年级的课本资料费合计分别是：82·０5元、69·８5元、103·５5元、101·２9元、106·６8元和103·６8元；初中一至三年级课本资料费分别是176·４5元、179·２6元、190·９3元。根据“一费制”标准，小学生每学期每人约50元，初中生每学期每人约90元。对比去年秋季所订购课本资料的实际开支，阳东县小学每生平均开支94·５1元，平均超支4·５1元；初中每生平均开支182·２3元，平均超支2·２3元。据统计，阳东县中小学去年秋季所订的课本资料费共超支510万元。

　　教学设施无奈削减

　　珠江三角洲地区政府对教育的投入非常大，学校设施特别是电教设备的完善，使学校的用电及设备维护支出日增，按现行收费标准根本不足以应付有关支出(按使用者自付原则，向学生收费在情理之中)。有些学校为适应教学实际需要，只好挪用杂费填补教材费用的缺口，书费不够杂费补，杂费不够学校只好暂停其他必需的活动开支，如停止添置必需的教学设备，停用多媒体设施等，有的学校甚至取消了应当进行的考试。这些做法直接或间接地影响了教学质量。

　　省政府规定对农村人均年收入低于1500元的困难家庭子女免收书杂费，过去补助差额部分由其他学生收费平衡，但现在这些全由学校负担，对于贫困地区的学校影响很大。

　　一些项目负担反增

　　按现行规定，中小学生开展素质教育活动、进行社会实践不准收费，由于缺乏经费，严重影响了素质教育活动的正常开展。而一些私人培训机构以比学校更高的收费开展相应的业务，也加重了家长的负担。另外，由于学生放学后无法再在学校托管，也加重了家长负担。

　　佛山实例：取消了小学留校管理费后，一些双职工家长下班时间在17时30分，子女由于放学后不能继续留在学校由老师照管，不得不到社会上的“补习中心”、“托管中心”去，原来“留校管理费”(小学)每月只需10—20元，现在家长却要每月花100—150元用于放学后孩子的看管。

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　　教学好坏奖惩难分

　　“一费制”实施后，学校取消一切补贴和奖励，造成干多干少一个样，没人愿当班主任。对在校挑大梁的骨干教师和经常请假的教师同等待遇，这有失公平，必定影响优秀教师的工作积极性，甚至造成人才外流，不利学校教学工作。表现最突出的是大班额问题，教师超工作量工作没能得到相应补贴，影响教师的积极性。

　　提建议

　　收费能否不搞一刀切？

　　建议各地通过听证会形式，在统一原则上自定收费标准

　　代表们认为，我省现行的“一费制”收费政策，只控制了“收”，而规范不了“管”，也忽视了学校的“用”。为保证学校工作的正常运转，财政部门应在每学期收到财政专户银行进账单后10个工作日内，按缴款额返拨给学校”。但事实上，在不少地区，政府部门以统筹的方式截留中小学收费的现象依然存在。对此，省政府要采取强有力措施，有效监督地方政府对“一费制”的“不截留、不挪用”不折不扣地执行，同时，还要督促地方政府加大对教育的投入。

　　代表们说，我省各地区具体实际情况有相当大的差异，收费不能“一刀切”。可根据各地办学条件的不同制定。教育主管部门要全面了解“一费制”对经济欠发达地区义务教育的影响，采取有效措施，降低“一费制”对教育的负面影响。

　　关于一费制新政策应设过渡期

　　今后凡是牵涉面广、影响范围大的政策，有关部门事先一定要作深入细致的调查研究，广泛听取各方面的意见，必须经过有关专家的充分论证。

　　“一费制”应有视为重大事项决策报请人大审议通过并形成法规的程序。新政策实施初始尽可能给予相应过渡期。我省“一费制”实施后出现的新问题，不能不说与政策出台仓促、缺乏完备的程序有很大的关系。希望我省在今后组织检查落实“一费制”情况时，完善相关的措施，使之既合乎法治理念、又能够真正造福于民，以推进基础教育的可持续发展。

　　关于地区差异收费不能搞一刀切

　　现代教育具有许多配套教学设施、教学资料和相关的活动，都需要相应的经费支撑，单举生物课为例，过去一学期只有5个实验，现在有13个实验；城市学校多开设了电脑室、语音室，电费、维修处处要钱，按现行的收费标准根本无法支付这些费用。现行的收费标准，对珠三角一带以及地级市来说明显偏低的。希望我省在完善“一费制”收费政策时，结合我省各地经济发展不平衡的实际和学校运作的需要，不搞一刀切，由省里定原则定项目，各地通过听证会形式，自定合理的收费标准。

　　关于课本收费按实收取多退少补

　　省政府组织人员深入调查，按教学大纲的需要，认真测算学生订购的课本和必须配购的辅导资料的实际成本，调高书杂费标准，按实际收取课本资料费，以减轻学校负担。为了纠正学校的办公费被学生课本资料费挤占的现象，以保证学校公用费用能正常用于教学，现提出两个方案：

　　方案一：各年级的课本资料费应按实收取，多退少补，由学生本人负担。

　　方案二：实行中小学“一费制”，应按小学、初中和高中三个层次的课本资料费实际开支的平均值，提高原收费标准。

　　关于教师奖励另拨资金设奖项

　　拨一定资金设立“考勤考绩”奖、“奖教奖学”奖，对成绩显著的教师和学生进行奖励，以调动积极性，提高教学质量。

　　一些非硬性规定的收费可经学校家长委员会讨论决定，由家长委员会对学校进行监督(例如小学“留校管理费”之类)。