新华社     2004-07-01     周伟、邬焕庆 

 

    新华社南昌６月３０日电题：违法行政荒唐事：学生分数不达标，老师学校交罚款

    今年５月，南昌市高新技术开发区昌东镇政府给全镇中小学下发了一份文件，文件中强调：如果镇中学初三年级升高中的升学率、镇里各小学每学年下学期的考试分数不达标，学校和教师要交罚款！

    这一事件在当地激起了全镇许多中小学教师的强烈反响。有关专家就此事指出：这是一起典型的违法行政的荒唐事。

    教师：出台这样的文件很荒唐！

    记者在调查中了解到，这份文件是以昌东镇政府名义下发的正式文件。文件说，为提高昌东镇中小学校的整体教学质量，充分调动广大教师的积极性，促进学校之间和教师之间的良性竞争，以达到奖优罚劣的目的，经镇党委研究，特制订《昌东镇中小学教学质量考评办法》。如果镇里中学初三年级升高中的升学率、各小学每学年下学期的考试分数超额完成任务，将由镇财政给校内有关人员（包括校务会成员、任教老师和班主任等）发奖金；反之，如果没达标则校内有关人员和学校都将被罚款。

    记者在昌东镇光明小学、昌东一小等学校采访时，许多老师愤怒地说：“出台这样的文件很荒唐！”

    老师们认为，镇政府对我们进行罚款没有法律依据。学校的教育工作不能只通过分数来衡量。如果一味追求分数，那还要素质教育干什么？况且教书育人不是一朝一夕的事情，一个地方的教学成绩不可能像搞“政绩工程”那样，在短短一两个学期内来一个飞跃，除非造假或掺水分。

    镇政府：“改革”的力度可能过大

    在就这份文件的出台进行解释时，昌东镇强调了自己的“罚”理。

    分管教育的副镇长李雪勇说，２００３年５月，南昌市南昌县的两个乡镇合并划入南昌市高新区管理，并更名为昌东镇。由于高新区没有设立教育局，因此昌东镇各学校的人、财、物全部由镇政府负责管理。镇里考虑，全镇的教育基础薄弱，与南昌市市区的学校相比差距很大。为了提高教学水平，镇里先是考虑由财政出钱奖励先进学校、先进教师，后来又认为不能只奖不罚，所以出台了这样一份文件。

    对于部分老师有“不同”看法，李雪勇认为过去这里的老师干好干坏一个样，从来没有竞争机制。因此，新机制的出台必然要触动部分老师的利益，况且有不少老师是民办教师转过来的，有压力也是可以理解的。

    昌东镇中心小学负责管理全镇各小学的教学工作。镇中心小学校长胡汉华说，镇党委、镇政府一心想把学校的教学质量提高上去，因为过去我们这里有的年级的个别班考试平均分只有２０来分，老师上课就溜号的现象也不少。不过胡汉华也承认，老师反应如此强烈与此项工作推进力度过大、节奏过快有关系，而且教学质量确实也不是一下子就能提高上去的。

    专家：这是典型的政府违法行政

    专家认为，虽然在昌东镇政府看来，出台罚款规定是出于“促进”教育的“好意”，但实际上这起罚款事件实质上是违法行政。

    “应该明确的是，镇政府对学校和老师进行罚款没有任何法律依据。”中央党校研究室赵杰博士指出，“以罚款的方式来推动教育发展，不能不说我们政府的依法行政意识太淡薄了。这起荒唐罚款事件的背后是目前仍在各个领域存在的政府违法行政。”

    参与行政许可法起草工作的有关专家也指出：这起事件再次表明，违法行政依然普遍存在，政府管得太多，政府越位、缺位、错位现象突出，但同时政府应该履行的职责又没有履行好。管得太多、权力太大的全能型政府往往顾此失彼，政府许多“红头文件”在出台时确实应该受到法律的约束。

    在采访中，昌东镇一些老师认为，对农村学校强化教学管理非常有必要，管理的手段也有很多种，但是单纯依靠奖励或罚款是解决不了问题的。

    目前，“昌东事件”也得到了江西省教育行政主管部门的重视。

    江西省教育厅基础教育处处长杨慧文认为，昌东镇通过政府行为来制订教学质量考评办法的做法不合适、不可取，既不符合国家教育法规，也与全面推进素质教育不相适应，应该立即进行纠正。此外，昌东镇这样做也容易产生不正确导向，比如导致农村学校该开设的课程不开设，没有必要补课的学校来补课，还给老师带来极大的心理压力，致使老师难以安心从教。昌东镇应该通过更科学、更合理的方式来对教育工作进行评价，比如后进生的转化率。