左长城

　　“霸王之形，象天则地，化人易代，创制天下，等列诸侯，宾属四海，时匡天下；大国小之，曲国正之，强国弱之，重国轻之；乱国并之，暴王残之；僇其罪，卑其列，维其民，然后王之。夫丰国之谓霸，兼正之国之谓王。”（《管子·霸言》）这是《管子》描绘的称霸理想。齐国自齐桓公执政，拜营仲为相国，“以人为本”，“富国强兵”，实施了一系列的改革，“九合诸候，一匡天下”，成为春秋首霸。

　　一、从人为本 选贤任能

　　姜太公被周成王封到齐国时，周公旦曾问他治齐的方略，姜太公回答说：“举贤而上功”。此后“举贤”就成了齐国政治的传统。

　　人在万物中是最有价值的。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树本；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之，如神用之；举事如神，唯王之门”。（《管子·权修》）这里是说，比起粮食、树木这些有用之物来，人的价值最高。树人可以收到“一树百获”之利。君主能够懂得这个道理，办事就可收到神奇之效，这才是称霸天下的唯一途径。因此，《管子》认为，办一切事业首先要“得人”。治军作战，要“收天下之豪杰，有天下之骏雄”（《七法》）；治国要“远举贤人，慈爱百姓，外存亡国，继绝世，起诸孤”（《中匡》）；成霸业要“始于人”，“与其厚于兵，不如厚于人”《大匡》；而要显于天下，更须“务得人”。“争天下者，必先争人”（《霸言》）因此，作为一个英明的统治者，必须懂得这个道理。齐桓公正是继承和发扬了“举贤而上功”传统，才成就了他的霸业。以下仅记二、三事：

　　（一）齐桓公任管仲为相

　　齐桓公，名小白，齐僖公之子，其母亲早亡。起初，并不引人注目。当齐僖公派鲍叔牙辅佐他时，鲍叔牙认为他日后不会创什么大业，心中并不情愿。但鲍叔牙的好友管仲却认为他表面懦弱平庸，实际上却有雄心大志，就劝鲍叔牙去辅佐他。齐僖公过世后，其弟襄公继位，小白与其哥公子纠怕祸及自身出逃国外。管仲辅佐公子纠到鲁国，公子小白在鲍叔牙的辅佐下到了莒国。

　　齐襄公骄横残暴，又不顾礼义廉耻，与其妹文姜私通，后文姜嫁于鲁桓公，鲁桓公与文姜回齐国娘家，齐襄公与文姜旧情未断，再次私通，被鲁桓公察觉，襄公就派大力士公子彭生把喝醉酒的鲁桓公勒死。齐襄公积怨甚多，大将连称和管至父与公孙无知、连氏联系内应，杀死齐襄公，立公孙无知为国君。不久，公孙无知、连称和管至父都被国人杀死，齐国出现了无君主的局面。

　　齐国的大贵族高氏与国氏偷偷派人赴莒国召公子小白回国继位。公子小白匆匆上路，日夜兼程，向齐国进发。此时，鲁国也派人护送公子纠回国。同时，还派管仲率军去莒国通往齐国的路上守候，拦阻公子小白回国。不出所料，管仲遇到了鲍叔牙护送公子小白去齐国，管仲用箭射中公子小白的带钩，公子小白佯死，在高、国两大世族的接应下，首先回到都城临淄即位，是为齐桓公。桓公即位后，为击退拥立公子纠的鲁庄公，同侵齐的鲁军战于乾时（今淄博市临淄区乌河源头处），鲁军败绩，庄公逃归。桓公派鲍叔牙率军赴鲁，递交文书给鲁国，说：“子纠、兄弟，不忍杀，请君自杀之。召忽、管仲，仇也，请得而甘心，醢之，不然，将围鲁。”（《左传·庄公九年》）。因此，鲁君杀子纠，迫令召忽自杀，囚禁管仲交给齐国处置。

齐桓公欲诛管仲，鲍叔牙进言桓公道：“君将治齐，则高奚与叔牙足矣。君将欲霸，非管仲不可。夷吾所居国国重，不可失也”。鲍叔牙认为自己有五个方面不如管仲“宽和惠民，不若也；治国家不失其柄，不若也；制礼义可法于四方，不若也；执枹鼓立于军门，使百姓皆加勇，不若也”。（《史记·管晏列传》）齐桓公是一个有鸿鹄大志的君主，听了鲍叔牙这番话，又知鲍叔牙与管仲相知甚深。因此，齐桓公任人唯贤，不记一箭之仇，拜管仲为相国。齐桓公为了使管仲能充分发挥其政治才能，破格提拔管仲为上卿，赐给他市租，尊之为仲父，全信不疑为政三个月，管仲又推荐了隰朋、宁戚、王子城父、宾须元、东郭牙五杰，以隰朋为大行，主管外交；以王子城父为大司马，主管军事；以宁戚为大司田，主管农业；以宾须无为大司理，主管司法；以东郭牙为大谏，主管谏议。齐桓公皆任其事，鲍叔牙为大夫，甘居管仲之下，组成了强有力的领导集团。

　　（二）齐桓公设庭燎招揽人才

　　齐桓公意识到霸业能否实现，关键在于能否招揽到天下的人才，能否得到新兴的士阶层的支持，于是在管仲的辅佐下，采取种种措施，招士养士。

　　古代邦国在朝觐、祭祀和商议军国大事时，要在大庭中燃起火炬，这就是“庭燎”。并且根据爵位的高低，所用庭燎之数也有很大差别，天子为一百，公爵为五十，侯伯子男为三十。齐桓公却设了“庭燎”，接待来士。他以公爵僭用天子之礼来待土。其规格是相当高的，可见桓公求贤若渴的心情。整整一年过去，没有一个贤士前来。这时东野一个地位低下的人前来求见，齐桓公很是高兴，立即升堂接见。他询问来人有何才能？来人回答说：“会九九算术。”桓公调笑说：“九九之术也能算一技之长拿来见我吗？”东野之人回答：“大山不拒绝细小的石头，江海不拒绝细小的溪流，所以才会成为大山、大江、大海。《诗经》中曾说：‘先民有言，询于刍荛’。教导人们施政要广泛征询意见，包括那些割草打柴之人。‘九九之术’虽算不上高深的学问，但如果您也能以礼相待，还怕比我高明的人不来吗？”（《说苑·尊贤》）齐桓公听了这番话，认为东野之人说的有理，就按照庭燎之理接待了他，果然一个月后，四面八方的贤士便接踵而至。

为了广招天下人才，齐桓公还非常注意接待各诸侯国的来客。他委派隰朋管理东方各国的外交事务，宾须无管理西方各国的外交事务。在国内每30里设置一个驿站，贮备食品，设官管理。凡诸侯国来的官吏，派专人专车负载行装，若是住宿，派专人替他喂马，并按一定的规格招待来客，如果招待标准与收费标准不当，则要治管理者的罪。齐桓公还规定，凡国内的官吏引荐外国人来齐国做事，看能力的大小，给予赏赐。引荐的不好，也不追咎。齐桓公还亲自走出去，派人四处招揽人才。“为游士八十人，奉以车马衣裘，多其资市，使周游于四方，以招天下之贤士。”（《管子·小匡》）齐桓公这些优惠的措施，吸引不少贤土来齐国做事。

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　　（三）齐桓公礼贤下士

　　齐桓公礼贤下士的事颇多，在此仅举一二：《新序·杂事》载，齐桓公听说小臣稷是个贤士，渴望见他一面，与他交谈一番。一天，齐桓公连着三次去见他，小臣稷托故不见，跟随桓公的人就说：“主公，您贵为万乘之主，他是个布衣百姓，一天中您来了三次，既然未见他，也就算了吧。”齐桓公却颇有耐心他说：“不能这样，贤士傲视爵禄富贵，才能轻视君主，如果其君主傲视霸主也就会轻视贤士。纵有贤土傲视爵禄，我哪里又敢傲视霸主呢？”这一天，齐桓公接连五次前去拜见，才得以见到小臣稷。又据《管子·小问》载，一天，桓公与管仲在宫内商讨要征伐莒国的事，还没行动，已在外面传开。桓公气愤地对管仲说：“我与仲父闭门谋划伐莒，没有行动就传闻于外，这是什么原因？”管仲曰：“宫中必有圣人。”桓公寻思了一下，说：“是的，白天雇来干事的人中，有一个拿拓杵春米，眼睛向上看的，一定是他吧？”那人叫东郭邮，等他来到齐桓公跟前，桓公把他请到上位坐下，询问他说：“你是说出我要伐莒的吗？”东郭邮果敢他说：“是的，是我。”桓公说：“我密谋欲伐莒，而您却言伐莒，是何原因？”东郭邮回答：“我听说过，君子善于谋划，而小人善于推测。这是我推测出来的。”桓公又问：“你是如何推测出的？”东郭邮说：“我听说君子有三种表情，悠悠欣喜是庆典的表情，忧郁清冷是服丧的表情，红光满面是打仗的表情。白天我看见君主在台上坐着红光满面，精神焕发，是打仗的表示，君王唏吁长出气却没有声，看口型应是言莒国，君主举起手远旨，也是指向着莒国的方向，我私下认为小诸侯国中不服君主的只有宫国，因此，我断定你是在谋划伐莒。”桓公听言欣喜他说：“好！你从细微的表情和动作上断定大事，了不起！我要同你共谋事。”不久，齐桓公就提拔了东郭邮，委以重任。总上所述，正是齐桓公礼贤下士，选贤任能，才为其霸业蓄备了大量的有用人才。

　　二、励精图治 富国强兵

　　齐桓公为了达到富国强兵，实现霸业的目的，他励精图治，在管仲的辅佐下，就政治、经济、军事等诸方面进行了一系列的改革，历史上称为“桓管改革”。《国语·齐语》载：“修旧法，择其善者而创（用）之，遂滋民与无财，而敬百姓，则国安矣”，是桓管改革的纲领方针。这在当时是具有划时代意义的。

　　（一）改革内政

　　修旧法，即整饬宗周的礼制，继承太公传统依时势的发展，将其合理部分“择其善者”行于今世，对那些与现实相左的礼法则别创新法以易。

　　为了集权中央，齐桓公首先建立了新的地方行政区划，“叁其国而伍其鄙”，即三分国都，五分鄙野，“制国（郊内）以为二十乡，工商之乡六，士乡十五，公帅五乡焉，国子帅五乡焉，高子帅五乡焉。叁国起（案）界，以为三官。臣立三宰，工立三族，市立三乡焉，山立三衡”。就是说，把国都分为六个乡，工商各三乡，不服兵役；军士乡十五个，由桓公、高子、国子各管五个乡。国都内的行政区划是五家为轨，十轨为里，四里为连，分别由轨长、里司、连长、乡良人（或乡大夫）管理。把国政分为三项，确立三官的制度，官吏中立出三宰，即三卿，使掌管群臣，工匠立三族，市井立三乡；设立三虞的官，专管川泽水产；设立三衡的官职，管理山林的有关事务。鄙野的行政区划是“制鄙三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫；故立五大夫，各使注一属焉；立五正，各使听一属”。建立正、牧、县帅、乡帅、卒帅、邑司上下统属的官僚机构，以统治全国。“正月之朝，五属大夫复事（《国语·齐语》）”，就是说，五大夫每年正月例行向桓公报告政绩，并负责推举贤能。国君派五正对五属定期检查。各级官吏按一定的法令办事，权力集中于国君，官吏采用选举制度，人才由乡长向上进贤，长官书伐考评，桓公亲自策问，称为“三选”，地方官吏如果埋没压制人才，则治以“蔽贤”、蔽明”之罪。并设法打击那些投机钻营的“社鼠”，使无功无能者莫敢索官。这对打破世官、世禄制和任人惟亲的宗法有着积极意义。

　　其次，在全国实行“四民分业定居”的措施，即“定民之居，成民之事”，按照人口分布的地域和职业，使土、农、工、商四民各居其职所，各有专业。农人种田，军士操练武功、战时作战，手工业者从事生产，商人经商，并可世代承袭世宗本职，不能自由迁移。这对定国安邦和社会的安定都起了重要的作用。

　　（二）发展经济

　　经济是基础，“治国之道，必先富民，民富则易治，民贫则难治。……必先富民，然后治之”。（《管子·治国》）调通过利民富民达到利国富国。桓管在经济方面的改革措施主要有三：

　　1．实行“官山海”，首创盐铁专卖，所谓“官山海”，就是由国家对盐铁直接经营。因为，盐铁是人们生产和生活必不可少的东西。盐铁的出产有一定的地方，生产需相当设备，必须依赖市场供给；盐铁又是销售面广量大、获利丰厚的主要商品。”“夫盐，食肴之将；……非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买。”（《汉书·食货志》）“十口之家，十人食盐，百口之家，百口食盐”，故盐是人们生活的必需品。铁器也是一样，“一女必有一针一刀，若其事立；耕者必有一耒、一耜、一铫，若其事立；行服连轺辇者，必有一斤、一锯、一锥、一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。”（《管子·海王》）就是说，妇女用的针和剪刀，农民用的农具，工匠用的工具，都是铁制的。有了铁制用具，可提高生产的质量和效率。军备上用的武器，也多是用铁制造。因此，盐、铁与国家的强弱安危及民生大计息息相夫，必须实行局部的垄断，由国家实行专卖。

　　盐的专卖，首先是“正盐策”。让地方上统计吃盐人的性别年龄，一一登记在册（盐策），按人口分成男女长幼等级，按户籍供给。供应的标准是人均月供盐三升。官府在收购调运盐时，按里程远近和损耗进行加价，并把实物税隐于盐价之中。以每升加价二钱计，一釜得钱二百，一锺得钱二千，千锺得钱二百万。万乘之国人口千万，每日售千锺，得钱二百万，每月可得六千万。只在盐的销售中就为国家积累了大量的财富。桓公还下放盐的生产权，广开产盐的渠道。“请君伐菹薪，使国人煮盐水为盐，征而积之”。（《管子·轻重甲》）允许人民伐薪煮盐，由官府征购积存，运往国外销售。为了不致生产过剩或积压而使盐价下跌，官府还严格控制煮盐时节，只准在农闲时煮盐。由于盐的定量生产，使盐价陡升，“盐水价四十倍，君以四十倍之价，循河济之流，南输梁、赵、宋、卫、濮阳”。（《管子·地数》）获取了各国的大量利润和财富。

　　铁的生产与销售，桓管提出的政策是：“不如与民量其重，计其赢，民得其七，君得其三。有杂之以轻重，守之以高下。若此则民疾作而为上虏矣”。（《管子·轻重乙》）即让开矿者将原料按重量交给官府三成作为实物税，铁的制成品由官府统购统销，计其利润。官民三七分成。铁器的销售，也采取类似于盐斤加价的办法，附加一定的税额入售价：“令针之重加一也，三十针一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜铁之重加十，三耜铁一人之籍也；其余轻重皆准此而行”。（《管子·海王》）这样所有务农做工的人，只要使用铁器，就要向官府纳税，国家就积累了财富。

　　盐铁专卖，使齐国开辟了两项重要财源，从中获得了巨额利润，也促进了农业生产和商业的发展。

　　2．“相地衰征”的农业政策：为了发展农业生产，桓管推行了“相地而衰征”的农业政策。相地衰征的具体实行过程大体分三步：首先，是相地，又称“相壤”、“正地”。“正地者，其实必正，长亦正，短亦正，小亦正，大亦正”（《管子·乘马》）即无论土地宽狭大小，都要测量和分出等级好坏，将土地分为上壤、间壤、下壤三级。以可食地（可种谷物）为标准，将山林川泽地、旱地折合成可食地。以土地和农业政策相辅而行。其次，是均田分力。均田是把公田（徭役田）直接分给各农户去种，把公田和各户原有的份田一起来平均分配；分力，则是打破私田公田的界限，实行授田制下一家一户的分散经营。这是一种新的土地关系，齐国的井田制由有公田的井田制受成了无公田的井田制。在均田分力的政策下，激发了农民的生产积极性，主动掌握农时，起早贪晚，不辞辛苦做好农事，达到了地尽其力，民尽其力的收效。再次，是“与民分货”。管仲曰：“与之分货，则民知得，征矣；审其分，则民尽力矣。是故不使父子兄弟不忘其功”。就是说，农民知道自己应得的部分和官府征收部分，即地租分成制。农民交纳赋税后，可得到其余部分。因分租比例固定，丰年不增加税率，欠年不降低租率，农民尽力生产，可得到较多的生产品，归自己所有。因而，激发他们增加劳动力度，提高农业产量。

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　　相地衰征的农业政策，使土地分配做到公平合理，并定期调整轮换，顺乎了民心，用调整生产关系刺激生产。再加官府实行“轻徭薄赋”等措施，发展了生产力，促进了齐国农业的发展。

　　3．设“轻重九府”。九府，是指大府、王府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币，九种掌握财政的官。所谓“轻重”，是指商品价格的贵贱，货币购买力的高低。齐国的货币政策，是由国家控制铸币权，垄断货币的投放量，平抑物价，调节供求。官府在丰年粮贱时，以货币收购粮食；在欠年时，以平价抛售粮食，防止粮商囤积居奇，乘民之不给，百借其利。国家“敛积以轻，散行之以重”，不准私人倒持轻重之权，“国利归于君”（《管子·国蓄》），使国家在经济斗争中获得财政收入。总之，通过一系列的改革措施，经济有了很快的发展，为齐国称霸提供了雄厚的物质基础。

　　（三）军政改革

　　桓公实行的“叁其国而伍其鄙”的行政区划，建立的行政机构，也是一种军事政治体制、寓兵于民。在新设的轨、里、连、乡的行政编制中，有卿大夫作乡良人，为军事组织掌管军令，它既是居民的保甲组织，又同军事组织合而为一。“五家为轨，故五人为伍，轨长率之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司率之；四里为连，故二百人为卒，连长率之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人率之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓”（《国语·齐语》）。即在十五个士乡中，分设三军，全国就有三万常备军，而以国都的四万三千家作为后备军。三军分别有齐桓公、国子、高子统率。军事编制建立后，三军于春秋两季利用田猎时机，训练战阵攻守，提高作战能力，进行内教，使“同伍之人，祭祀同福，死丧同恤，祸灾共之，人与人相畴，家与家相畴，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乘，昼战目相见，足以相识，其欢欣足以相死。居同乐，行同和，死同哀，是固守则同固，战则同疆”。（《国语·齐语》）

　　为了战争的需要，齐国又在邑下设轨，“五家为轨，六轨为邑”，三十家之邑也成为军政合一的编制，农民中的能人可服兵役当甲兵，可推荐作官。以每个邑出一个甲兵算，鄙野五属五十县的四十五万户农民，可出甲士一万五千人，出徒三万人。也是一支可观的军队。

　　桓管还采用宽刑赎罪的办法，解决军备问题。“制重罪赎犀甲一戟，轻罪赎以皮盾一戟，小罪谪以金分，宥间罪，索讼者，三禁而不可上下，坐成以束矢……甲兵大足”，（《管子·齐语》）就是说，农民犯了罪，可按犯罪的大小，分别用犀甲、东敦、皮盾、不同数量的铜铁来赎罪；若打官司可收取十二支箭作为诉讼费。这样国家不但解决了军备来源，也缓和了国内的矛盾。齐国的军政改革，建立了较完整的军政体制，成为齐国争霸的重要政治军事基础。

　　三、九合诸侯 尊王攘夷

　　齐桓公执政以来，在管仲的辅佐下，经过了内政、经济、军事诸方面的改革，有了雄厚的物质基础和军事实力，便打出“尊王攘夷”的旗帜，以诸侯长的身份，挟天子以伐小服，买现了显赫的霸业。齐桓公称霸，大体分三个阶段：

　　（一）创霸中原

　　齐桓公创霸初期，首先是使鲁国、宋国就范。公元前694年，齐国兴兵伐鲁，两军战于长勺（今山东曲阜北），鲁军在曹刿指挥下，一鼓作气，打败齐军。同年六月，鲁国侵宋，齐、宋联军打败鲁国，驻军于郎（曲阜近郊）。鲁公子偃看到“宋师不整，可败也；宋败，齐必还，请击之”。（《左传》）便率军从南城西门冲击宋军，鲁庄公派兵接应，将宋国大夫南宫长万活捉，宋军大乱，败于乘丘，齐军见宋军败也撤走了。次年，宋国侵鲁，又被鲁军打败。宋国两次战败，引发了内部兵变。公元前681年，齐桓公为平定宋乱，与宋、陈、蔡、邾等国在北杏会盟，这次会盟是齐桓公以诸侯身份主持的首次会盟，当时鲁国的附庸国遂国不肯参加会盟，齐国便出兵灭了遂国并派兵戌守遂地。齐国又出兵伐鲁，鲁庄公请求献出遂地求和，齐桓公答应。鲁国见许多诸侯国已归附齐国，便在柯地与齐国会盟，鲁将曹沫趁随鲁庄公升坛之际，以匕首劫齐桓公，齐桓公于是答应归还侵占的鲁国的汶阳等地，事后桓公虽怒，但以宽宏大量原谅了鲁国。柯地会盟齐国反而与鲁国缔结了友好关系。“要盟可犯，而桓公不欺；曹子可仇，而桓公不怨、桓公之信著乎天下，自柯之盟始焉”。（《春秋公羊传·庄公十三年》）宋国见齐鲁和好，便背叛北杏之盟。公元前680年，齐国约集陈、曹伐宋，并请王师参战，周王命大夫单伯率师参加三国的伐宋之战，宋桓公屈服求和，三国军方撤，宋国归附齐国。此时，郑厉公复位，也与齐国结盟。齐国会同王室卿士单伯与卫、陈、郑三国，在鄄（今山东鄄城北）会盟，各国诸侯一致归附齐国，齐桓公由是确定了霸主地位。

　　（二）共攘夷狄

　　桓公称霸后，首先是要联络中原诸侯国，协调内部。齐国的盟国是鲁、郑、宋、卫、陈、蔡、邾七国，（齐桓公七年），齐、宋、邾三国军队侵倪，倪国表示附从齐国共同尊奉周室。同年冬，齐、鲁、宋、卫、郑、许、滑、滕诸国在宋国幽邑会盟。各诸侯国共同推举齐桓公为诸侯长。同年冬，周惠王派王室卿士召伯廖赴齐，赐命齐桓公为候伯，承认了齐国的霸主地位，齐国得到了专任征伐不服王命的特权。

　　在安定中原诸国之后，齐桓公便转向攘夷，率领诸国抵抗北狄和南蛮楚国对中原的侵袭，因居冀北的山戎屡次侵犯北燕，北燕向齐国告急。齐桓公与鲁庄公在济水相会，商讨共伐山戎之事。鲁庄公表面答应，却按兵不动。齐桓公与管仲、隰朋率兵北伐山戎，直至令支、孤竹。在追击敌兵途中，齐军迷路，管仲曰：“老马之智可用也”，乃放老马而随之，遂得道。行山中，无水，隰朋曰：“蚁冬居山之阳，夏居山之阴，蚁壤一寸而切有水，乃掘地，遂得水。”（《韩非子·说林上》）齐国君臣上下同心，克服了艰难险阻，终于战胜山戎，达到救援北燕的目的。燕庄公为感谢齐桓公，“遂迭桓公入齐境。桓公曰：‘非天子，诸侯相送不出境。我不可以无礼于燕’，遂分沟割燕军所至与燕，命燕公复修召公之政，纳贡于周，如成康之时，诸侯闻之，皆从齐”。（《史记会注考证附校补》）

　　北狄，成为北方大国，对晋、齐、鲁、卫四国造成严重威胁。齐桓公二十四年，赤狄伐邢。齐国便于次年发兵救邢，大败狄师。赤狄又攻邢，齐国率宋、曹军队救邢，联合邢人将赤狄驱逐远逃。齐桓公又派人护卫邢人迁往夷仪（今山东聊城西南），并帮助邢人筑起新城，又派战车百乘，士兵千人帮助邢人戍守。

齐桓公二十六年，赤狄伐卫，卫军败，赤狄杀死卫懿公，占领卫国国都，卫国亡。宋桓公率军渡河救卫，救出卫国遗民与共、滕两邑的居民五千多人，在曹邑住下，立昭公的儿子申为卫国国君，是为戴公。齐桓公派儿子无亏带领兵车三百乘、甲士三千人戍守曹邑。给予卫国“归公乘马，祭服五称，牛、羊、豕、鸡、狗皆三百。与门财。归夫人鱼轩，重锦三十两”。齐桓公又率各诸侯国为卫国修筑楚丘城。在齐国的扶持下，卫文公励精图治，一年后，便又强盛起来了。

　　楚公室，始族季连，其后裔鬻熊曾在文王时为官，传至熊绎，被成王封楚地（今湖北省姊归东南）。但楚以蛮夷自居，成王盟诸侯于歧阳，楚不与盟。昭王二十四年，周昭王亲率六师，渡汉水南伐。楚国的间谍把用木胶粘合的船让昭王乘坐。船行至中流，胶融化，船解体，昭王和祭公溺水而死，周军大部丧亡，史称“昭王南征而不返”。楚国至武王、文王时，连年伐随、伐申、灭邓、灭息，开拓疆域到汉水中游，国势日渐强盛。公元前666年，楚国无故伐郑，被齐、鲁、宋联军击退。公元前659年，楚国因郑国亲齐，又派兵伐郑。为了联络中原诸侯国抗楚，齐桓公与宋、鲁、郑、曹、邾，商讨抗楚救郑。此后，楚国连续两年侵郑，郑伯欲向楚求和。齐桓公二十九年，又与宋和新归附齐国的江、黄两国之君在阳谷会见，又到鲁国寻盟，策划攻楚。次年，齐国会合鲁、宋、陈、卫、郑、许、曹八国联军征伐楚国的同盟国蔡国，乘楚不备，挥师伐楚。楚成王派使者质问齐国：“君处北海，寡人处南海，唯是风马牛不相及也。不虞君之涉我地也，何故？”管仲受命回答：“昔召康公命我先君太公，曰：‘五侯九伯，汝实征之，以夹周室’……尔贡苞茅不入，王祭不供，无以缩酒，寡人是征。昭王南征而不复，寡人是问”。齐桓公见楚不肯屈服，便统兵进至陉（今河南省偃城附近）。楚王派大夫楚完到联军军营求和，齐桓公命联军退至召陵。楚国表示愿加入齐桓公为首的联盟，听从齐国指挥，于是便与楚完在召陵订盟。伐楚之役，抑制了楚国的北侵，保护了中原诸国。

齐桓公抗北狄、伐南楚、安鲁、救邢、存卫等，安内攘外，虽不免带有轻视少数民族之嫌，但其保护中原经济的发展，保护中原文化发展的历史功绩是不可泯灭的。

　　（三）尊王室

　　齐桓公自始霸起，就一直以“尊王”为口号，突出周王在政治上的地位和权威。齐桓公三十一年，（公元前655年）周惠王有废黜太子郑而另立少子带的意向。齐桓公会集宋、鲁、陈、卫、郑、许、曹诸国君于首止（今河南省睢县东），与周太子盟，以确定太子的正统地位。郑文公虽赴会，订盟那天，却不参加确立太子郑的结盟，便擅自回国。次年齐桓公因郑文公首止逃会，率鲁、宋、陈、卫、曹联军讨伐郑国，此次伐郑，因楚国插手，而郑、楚又是奉周惠王命令行事，未取得积极成果。后年十二月，周惠王卒，太子正立为周王，即襄王。襄王因怕大叔带争位，秘不发丧，而告难于齐国，求齐桓公确立其君位。次年春，齐桓公率鲁，许、卫、曹君与陈世子，与周襄王派来的大夫在洮（今山东省鄄城西南）结盟，郑文公也来会盟，于是共同奉太子即位，确立了襄王的王位。

　　齐桓公三十五年，召集鲁、宋、曹等国国君及周王使者周公宰孔会于葵丘（今河南省考城县附近），周公使周公宰孔赐齐桓公文武胙、彤弓、赏服大路；龙旗九旒、渠门、赤帜。宰孔传王命：“以伯舅耋老，加劳赐一级，无下拜！”齐桓公回答：“天威不违颜咫尺，小白余敢贪天子之命，曰无下拜？恐陨越于下，以遗天子羞”。（《左传·僖公十年》）于是桓公下阶叩拜王命，然后登阶接受王赐。同年秋，齐桓公又会诸侯于葵丘，共同制订了盟约。齐桓公这次以霸主身份主持的葵丘之盟，有利于政治的统一，经济的开放与发展，使其霸业达到春秋时代极盛的顶峰。

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　　公元前649年周襄王之弟叔带觊觎王位，联合杨泉、泉皋、伊洛诸戎攻打王城。秦晋两国兴兵扶助襄王伐戎。次年，齐桓公派管仲、隰朋分赴秦晋，调停秦晋与戎人战事，促成和解。襄王欲以上卿礼款待管仲，管仲再三推让，方接受下卿礼回国复命。

公元前647年，淮夷侵犯杞国，伊洛戎族侵袭周室。齐桓公会合鲁、宋、陈、许、曹君于咸（今河南省濮阳东南），商讨戍周迁杞之事。同年秋派联军戍防周室以御诸戎侵犹。公元前644年，周室又向齐国警报戎难。齐国再次派兵保卫周室。同年冬，淮夷侵鄶国（今山东省苍山西北），齐桓公征发联军于淮，为部国筑城，防御淮夷。

　　《史记·齐太公世家》称：“是时周室衰微，唯齐、楚、秦、晋强。………唯独齐为中国会盟，而桓公能宣其德，故诸侯宾会。于是桓公称：‘寡人南伐至召陵，望熊山；北伐山戎、离枝、孤竹；西伐大夏，涉流沙；束马悬车太行，至卑耳山而还。诸侯莫能违寡人，寡人兵车之会三，乘车之会六，九合诸侯，一匡天下，昔三代受命，有何以异于此乎？…齐桓公作为春秋首霸，在周王权失控、战乱不止动荡的形势下，尊王室信诸侯，安四境，对保护中华文明和促进经济的发展，发挥了不可代替的作用。孔子说：“管仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到如今受其赐”。（《论语·宪问》）这足以说明，齐桓公的霸业，对中华民族的兴旺发达是有很大贡献的。