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无痕雪

 

 

　李建平

 

　　为适应我国基础教育课程改革，我国中小学教科书编、审、用等制度正面临新的变革，将进一步走向多样化和市场化。然而，以什么样的措施和制度既能保证教科书多样化，又能提高教科书的编写与出版质量，是此次课程改革成败的关键。为此，教科书管理制度的改革已刻不容缓。 

　　编写审定——要资格　有章法 

　　中小学教材的编写、审查、出版、发行和管理，是普及九年义务教育和推进素质教育的一个关键环节。教材编、审、用中的任何一项工作都会影响到教材质量以及课程改革的成功，为提高中小学教材的编写与出版质量，深化中小学教材管理体制改革，最近，国务院及有关部委出台了一系列文件，对中小学教材的编写、审查、出版、发行和管理工作作出具体规定，力图形成我国中小学使用教科书的一套严密的管理机制，为深化中小学教材管理提供强有力的政策保证。新一轮基础教育课程改革，实行国家基本要求指导下的教材多样化政策，将使成千上万中小学生同时共用一套教材的局面成为历史。国家制定具有一定开放性的课程计划和课程标准，为教科书的“一标多本”建立了前所未有的开发平台，鼓励有关机构、出版部门等依据国家课程标准组织编写中小学教材。这一改革举措，要求必须尽快建立完备的教材编写核准制度，完善教材的审定体制。 

　　提高中小学教材质量，关键要把好编审两道关。为了进一步加强中小学教材建设，完善中小学教材编写审定的管理，提高教材编审质量，最近，教育部制定了《中小学教材编写审定管理暂行办法》，对教材编写的资格和条件、教材编写的立项和核准、教材的初审与试验、教材的审定作出明确规定。 

　　过去，教科书由国家指定有关部门编写，如今，国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合农村地区和少数民族地区使用的教材。那么，究竟什么人可以编教材，什么样的教材可以进入中小学使用，教育部对此做出严格的规定。有关负责人明确表示，教材的多样化，决不是盲目的、低水平的“多本化”，严格教材编写的管理，其目的是鼓励优质教材的竞争，防止低水平教材的重复，尤其是遏制个别不负责任的抄袭剽窃行为的发生。为此，必须首先从源头抓起，严格编写资格的认定，不具备教材编写资格和编写条件者不得参与编写，避免人力、物力、财力的浪费。 

　　据教育部有关负责人介绍，国家对教材编写将实行项目管理。凡申报编写中小学教材者，教育行政部门要对其资格、编写条件、教材编写是否具有新意等进行核准。申请编写教材者除提交单位、团体、个人的基本情况外，还须提交申请编写的教材体系结构、篇幅、体例、样章及说明。 

　　审查工作将依据一定的程序严格进行，并受到公众的监督。《中小学教材编写审定管理办法》规定，教材初审通过后，可在400个班或2万名学生的范围内进行试验，教育部负责对教材试验进行跟踪评价。教材的编写、审定将实行国家和省级教育行政部门两级管理。教育部负责国家课程教材的编写管理和审定，地方课程教材的编写管理和审定由省级教育行政部门负责。教育部成立全国中小学教材审定委员会，负责国家课程教材的初审、审定及跨省(自治区、直辖市)使用的地方课程教材的审定。各省、自治区、直辖市教育行政部门成立省级中小学教材审定委员会，负责地方课程教材的初审和审定。全国和省级中小学教材审定委员会将建立委员信息库，负责审定教材的委员将按随机抽取的原则，从信息库中选定。另外，重申教材审查实行编审分离。 

　　经全国中小学教材审定委员会审定通过的教材，经教育部批准后，将列入全国中小学教学用书目录，供学校选用。经省级中小学教材审定委员会审定通过的地方教材，经省级教育行政部门批准，将列入本省(自治区、直辖市)中小学教学用书目录，供学校选用。中小学教材编写审定制度的建立和完善，对确保中小学教材的质量，具有十分重要的意义和作用。 

　　出版发行——垄断局面不再 竞争格局将成 

　　随着教材多样化的实行，教材发行的渠道将逐渐多起来。为深化教材出版发行体制改革，为学校提供优质高效的服务，据教育部有关负责人透露，酝酿已久的中小学教材出版发行改革已开始启动，教材出版发行的长期垄断局面将被打破。今后教材出版和发行将采取公开竞标，核心是打破垄断，引入竞争机制，建立规范的中小学教材出版、发行招标投标机制。改革中小学教材指定出版的方式和单一渠道发行的体制，实现教材出版发行渠道的多元化。 

　　改革将在部分省市试点工作的基础上逐步向全国推广，试点工作由新闻出版总署牵头组织实施，将于明年在全国范围内全面开展。参加中小学教材出版、发行投标机构的资质由国务院新闻出版行政部门确认，由国务院新闻出版行政部门负责、国务院教育行政部门、价格主管部门参加，对中小学教材出版、发行招标投标工作的全过程进行监督。 

　　在教材多样化的情况下，地方、学校和学生将开始逐步拥有对教材的选择权，为加强对教材选用的管理，教育行政部门将定期向学校和社会公布经审查通过的中小学教材目录，逐步建立教材评价制度和在教育行政部门及专家指导下的教材选用制度。改革用行政手段指定使用教材的做法，严禁以不正当竞争手段推销教材。 

　　教辅材料——目录中被剔除　总量受到控制 

　　中小学教辅市场的混乱，一度成为社会反响强烈的老大难问题。为了加强对中小学教辅材料的管理，切实减轻中小学过重的课业负担和家长的经济负担，新闻出版总署和教育部制定了《中小学教辅材料管理办法》，提出禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购，中小学校不得组织学生购买，发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。对教辅材料的出版实行总量控制。教辅材料出版单位每年须向新闻出版总署提出选题计划，经批准后方可出版。新闻出版总署和教育部不定期对社会流通的教辅材料联合进行抽查(必要时可授权省级新闻出版和教育行政部门进行抽查)，对质量低劣的教辅材料坚决予以取缔并向社会公布。 

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　　针对中小学教辅材料过多、过滥的现象，此管理办法还规定教辅材料的出版坚持专业分工的原则，除出书范围含教辅材料的出版单位外，其他出版单位一律不得出版教辅材料。任何单位和个人不得擅自编印、出版、发行供学生有偿使用的教辅材料。同时规定教辅材料由国家或省级书刊定点印刷单位印刷，跨省、自治区、直辖市印刷的教辅材料，出版单位必须到所在地省级新闻出版行政部门开具出省、自治区、直辖市印刷证明，注明教辅材料的名称、作者、出版社、书号、出版方式、印数、定价及批准文件等，经印刷地省级新闻出版行政部门同意后方可安排印刷。 

　　《中小学教辅管理办法》指出，对违反本办法的出版、发行单位，新闻出版行政部门将按照有关规定给予处罚，并追究当事人和单位负责人的行政责任。新闻出版总署、教育部及省级新闻出版和教育行政部门将设立社会监督电话，接受学生、学生家长和社会各界的监督。对群众反映的有关教辅材料出版、发行和使用中的问题，新闻出版总署和教育部将根据规定按各自的管理权限调查处理。对违反本办法的教育行政部门，由上级教育行政部门责令其纠正，给予通报批评，并追究当事人和有关负责人的责任。对违反本办法的中小学校，由教育行政部门给予通报批评，并追究当事人和学校负责人的行政责任。对非法从事教辅材料出版、印刷、发行活动的，新闻出版和有关行政部门按照国家法律、法规坚决予以取缔和打击。这一规定的颁布和实施，将有力地清理整顿混乱的中小学教辅市场，还教辅市场一片晴朗的天空。 

　　面对新世纪的课程改革，出版社应增强社会责任感，为中小学生和教师提供优质的、符合基础教育课程改革精神的丰富的课程资源。（接下页） 

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