中国教育报     2002-12-27     上海市浦东新区政府教育督导室　赵连根 

 

　　以往教育督导部门大多采用“一把尺”对不同类型、不同发展水平的学校进行督导评估，它是一种带有奖惩色彩的鉴定性督导评估。显然，这样的教育督导评估已不能适应素质教育的要求，不利于促进每一所学校的主动发展。对此，上海市浦东新区政府教育督导室(以下简称：新区督导室)开展了《区域发展性教育督导评估实践研究》，力图从理论与实践的结合上构建能体现素质教育思想，促进学校主动发展的发展性教育督导评估体系。 

　　新区督导室努力构建有利于学校主动参与的督导评估机制。从督导评估工作方案设计到督导评估结果反馈、整改措施落实，都力求体现对学校自主办学的尊重与学校在督导评估过程中的主体性。至于不同的看法，完全可以在督导评估过程中通过相互讨论、交流，形成共识。两年多来，新区督导室已对区内近90所中小学、幼儿园进行了发展性教育督导评估。经过督导评估，无论是督学的督导理念和行为，还是学校对督导评估的认识和理解，以及校长、教师的教育思想和行为都发生了深刻而巨大的变化。 

　　发展性教育督导评估十分重视督导评估的过程。为此，新区督导室建立了学校发展过程自评制度。发展过程自评制度主要由两个部分构成，一是学校年度自评，二是学校督导自评。年度自评是围绕学校发展计划中所确定的年度工作目标进行自我评估；督导自评是根据学校发展性教育督导评估方案进行综合的自我评估。全员参与，以实事求是的态度总结经验、研究问题、寻找对策，是年度自评和督导自评的基本特点。 

　　发展性教育督导评估特别关注学校发展的全过程，对此，新区督导室建立了学校发展计划评估制度。对学校发展计划的评估，一方面帮助学校进一步理清发展思路，完善发展计划，从而获得更积极、更主动的发展；另一方面使教育督导部门熟悉学校的情况，并依据计划，对其发展过程进行督导评估，从而更有效地实现发展目标。学校的发展计划评估包括：发展计划的背景分析是否全面、客观、准确；发展思路是否正确、超前；发展目标是否明确、完整、有可操作性；组织、实施策略是否清晰、可行；监控、评估手段是否到位、有效；是否得到绝大多数人的认同。 

　　发展性教育督导评估特别强调通过纵向比较看一所学校的发展速度与水平。改变了凭印象对学校的优劣作出判断的思维定式，使每一所学校，特别是比较困难的学校看到了发展的希望和生长点，增强了主动发展的信心。这样既保护了督导评估客体的积极性，又保证了督导评估的真实性。 

　　新区督导室在开展发展性教育督导评估的过程中与学校形成了共同的评估标准。主要包含3个方面：其一，计划标准。看一所学校是否能对自身的发展背景作出客观、全面、透彻的分析，即是否能在教育改革与发展进行理性思考的基础上确定发展的重点，并以教育目标和发展背景为依据、以发展重点为主线，构建从发展总目标到发展子目标的目标体系；是否确定了实施计划的策略、措施、步骤、时间及方法；是否明确了每一个人的岗位职责、具体任务及工作要求；是否建立了发展计划的监控与评估体系。其二，进步标准。看一所学校发展计划中的目标达成情况、教育投入的总量与产出的效率和效能、群体与个性在原有基础上进步的速度和水平。该标准主要以原先的状态为参照系，即着眼于纵向比较，而不是横向比较。其三，改进标准。看一所学校、群体及个体通过自评和他评是否发现了存在的问题；是否能针对存在的问题认真制订切实可行的改进计划，并扎实有效地实施改进计划；是否产生了明显的成效。上述3大标准是以计划为导向，以进步为核心，以发展为根本的。