中国教育报     2003-01-16     蔡国英 

 

　　在实现全面建设小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的过程中，教育肩负着培养和造就人才，增强民族创新能力的历史重任。我们要按照十六大报告中提出的“坚持教育创新，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的教育工作总体要求，开创教育改革与发展的新局面。 

　　一、坚持与时俱进，加快观念创新 

　　十六大报告提出，全党必须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。21世纪教育的可持续发展，首先要以创新的思想和创新的观念为前提，坚持正确的办学方针，树立与时代和社会发展相适应的教育思想；树立符合现代化建设需要和人的全面发展的新型的人才观、教育观和质量观；树立“大教育观”、“终身学习观”等现代教育理念。同时，积极借鉴国内外先进的教育思想并运用到实践中，促进教育改革和发展。要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，在解放思想中统一思想，用“三个代表”的思想统领教育工作。 

　　宁夏地处祖国西部，经济社会发展相对滞后，针对这样的区情，要达到教育创新的目的，首先必须强化加快发展的意识和观念。发展是硬道理，迅速提高教育发展的总体水平是实现“科教兴宁”战略，推进我区教育现代化进程的必然选择。当然，这种发展绝不是简单的数量的扩张，而是质量和效益并重的同步协调发展。对于宁夏这样一个西北内陆的小省来讲，由于教育发展的总体水平不高，只有通过超常规跨越式发展才能逐步缩小与发达省区的差距。其次，必须深入研究和思考适应全区全面建设小康社会的教育目标、思路和运行机制，确立与本区奋斗目标相适应的教育规模和办学方向。思考如何进一步通过深化改革，不断优化我区的教育结构，合理配置教育资源，提高办学质量和效益，为我区经济发展和社会进步提供人才保障和智力支持。再次，面对我国加入WTO和西部大开发给我区教育带来的新的挑战和机遇，要树立强烈的紧迫感和危机感，深入研究和思考教育创新的突破口和切入点，创设一种有利于学校发展，有利于教师发展，有利于学生发展的创新环境，增强全区广大教育工作者进行教育创新的意识和能力。 

　　二、深化教育改革，推进体制创新 

　　进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要推进我区教育的现代化进程，关键也在于不懈地推进体制创新。 

　　一要认真落实农村义务教育“分级管理、以县为主”的管理体制改革，并且明确县乡两级在实施义务教育中的作用和承担的责任。要确保农村教师工资的足额发放；确保农村中小学危房改造工程的顺利实施；确保农村义务教育阶段公用经费的投入。通过以上措施，稳定农村教育发展的大局，从体制上奠定“普九”巩固提高工作的坚实基础。 

　　二要加快办学体制改革，构建以政府办学为主与社会各界共同参与相结合的新体制，大力发展民办教育，形成多元投入的办学新格局。在城市，要重点培育优质教育资源，逐步形成规模适度、辐射力强、办学质量高的学校布局；在农村，要大力合并调整农村中小学校，使人口分布、生源分配、资源配置更加科学合理，进一步提高办学效益。同时，在公办学校引入民办教育机制，增强公办学校的办学活力。高等教育要推进多种形式的联合办学，发展职业技术学院，鼓励民间力量举办高等教育。此外，高校还要大力推进科研体制创新，以丰硕的科研成果，为地方经济建设服务。 

　　三要不断优化教育的布局和结构。教育工作的职能是为经济和社会发展服务，因此，教育的结构和布局必须与社会发展的需要相适应。当前，在我区大力推进城市化、工业化建设进程，全面建设小康社会的今天，现有的教育布局和结构也要在改革中不断调整优化。在继续抓好义务教育的同时，要大力发展学前教育、高中阶段教育、中等职业教育、成人教育等，并根据需要开辟更多的教育途径。 

　　四要深化学校内部管理体制改革。中小学要以调动广大教职工的积极性、提高教育质量和办学效益、增强办学活力为宗旨，积极推行以校长公开选拔制、教师全员聘用制、岗位责任制、结构工资制为主要内容的学校内部管理体制改革，建立多劳多得、优教优酬的竞争激励机制。同时，在政府宏观调控下，逐步扩大学校办学管理权，建立起学校自主办学、自我发展、自我约束的运行机制。 

　　三、强化服务意识，创新教育环境 

　　贯彻“三个代表”的重要思想，本质在坚持执政为民。教育关系千家万户，与人民群众的切身利益息息相关。跳出教育看教育，一个省、一个地区的社会发展程度如何，教育是一个很重要的指标，因此，创新教育环境对于促进当地经济建设和社会发展，满足人民群众对于优质教育资源的需求有着特殊的意义。 

　　首先，要建立高效运行的管理体制，转变工作作风，转变职能，增强为基层、为教师、为群众服务的意识，不断提高广大干部的政策理论水平和工作能力，切实实现从“权力本位”向“责任和服务本位”的转变，讲究工作方法，提高工作效率。 

　　其次，要为人民群众排忧解难，树立教育行业的良好形象。要不断扩大优质教育资源，提高教育教学质量，使更多普通百姓的子女能够接受优质教育；通过设立外来投资者子女就读学校(就近入学的优质学校)，专门解决其子女入学难和借读费过高的问题；对于城市流动人口子女入学问题，也应该积极主动地加以解决，力争让他们“进得来、读得起、学得好”，和城市孩子一样接受到平等和良好的教育。 

　　再次，要积极创设有利于教育发展的内外环境。在教育内部要创设宽松的成才环境，以此造就一大批高素质的校长和教师，培养更多德、智、体、美全面发展的高素质人才。在社会上要进一步营造尊师重教的浓厚氛围，为教育的改革与发展创造良好的外部环境。(作者系宁夏回族自治区教育厅党组书记)