北京青年报     2002-09-11     

 

     ■编者按 

     教育一直是个被政府、被公众、被媒介持久关注的热门话题。改革开放二十多年来，我们从恢复高考再到普及九年制义务教育，从在全社会倡导尊师重教风气再到专门为教师设立教师节，从留学再到归国创业，从义务教育、素质教育再到课外教育等等，中国社会的教育水平和教育环境都发生了翻天覆地的变化，人们对于教育的需求和期待也在不断地发生着深刻而巨大的改变。 

     为此，在今年第18个教师节到来的时候，同时为了迎接党的十六大召开，本报联合中国社会调查所，在北京、天津、上海、成都、武汉、广州等城市进行了一项教育专题调查。调查题目主要涉及近几年在我国教育界出现的八个方面的崭新话题。它包括我们昨天推出的四个话题：助学贷款、课外教育、低龄留学、素质教育；和今天推出的另外四个话题：义务教育、师风师德、性教育及学校收费。 

     需要说明的是，我们这项调查旨在反映成就但也涉及到目前存在的一些问题，然而，如果将它们放在历史的长河中考察，它们的出现本身就是值得欣喜的。因为如果没有发展，没有政府、公众的负责任的推动，它们也就无法进入到今天，进入到现在我们的视野中。 

     今年九月开学，延庆、平谷等10个远郊区县的所有学生以及城区享受低保家庭的子女成为了幸运儿，他们是北京历史上第一次免费义务教育的受益者，开学报到一分钱的学杂费都不用带，全部由市财政“买单”。当然，众所周知就目前国力而言，完全实行免费义务教育不太可能，但这条新闻无疑标志了我国义务教育正迈向一个新台阶，还给一直关注义务教育发展的公众引出了一个老话题：我们如何看待义务教育？本报和中国社会调查所（SSIC）日前进行的一项教育专项调查告诉我们公众的一些看法。 

     ■义务教育法百姓知多少？ 

     我国1986年7月1日起实施《中华人民共和国义务教育法》，至今已经走过了16个年头，那么，百姓对《中华人民共和国义务教育法》的认知达到了什么程度呢？ 

     调查中，67%的人表示对《义务教育法》有一般了解。知道这是国家的一项重要法律，是对初中、小学实施九年制义务教育，孩子有接受义务教育的权利，任何人阻碍适龄儿童（六、七岁开始）接受义务教育都是犯法。至于“义务教育”中“义务”的确切含义，就不清楚了。 

     15%的人对《义务教育法》表示比较了解，知道“义务教育”的“义务”是指国家对接受义务教育的学生免收学费，国家设立助学金，帮助贫困学生就学。4%的人表示对《义务教育法》十分了解，自己曾受过《义务教育法》的普及，对于其中90%以上的内容都较为清楚。他们对一些具体的细节都很了解，如国家禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业等等。 

     但是，仍有14%的被访者表示对《义务教育法》不了解。 

     ■近九成家长切身感受到其益处 

     从本次调查中了解到，87%的家长认为义务教育给个人和国家带来了益处，10%的被访者选择了说不清。谈到义务教育所带来的益处，被访者的认识基本一致：98%的被访者认为提高了全民的综合素质，74%的被访者认为降低了失学率，52%的被访者认为减轻了家长的负担，32%的被访者认为改变了全国的知识结构。总的说来，义务教育是一项益国益民的政策。 

     ■仍有不少家长和学生选择交费择校 

     就近入学、电脑派位的做法在许多城市正在推行，这本是《义务教育法》精神的体现，即在义务教育阶段，每一个公民有均等的受教育的机会，但实际上它落实得如何呢？ 

     调查中，37%的家长谈到自己选择了电脑派位以外的高额交费来为孩子择校，还有32%的家长称自己打算为孩子择校，不惜一些花费。 

     为什么要放弃让孩子接受均等义务教育的机会，而选择电脑派位以外的高额花费去择校？家长们自有道理。84%的家长认为，这是竞争激烈的社会现状造成的。一位张姓的家长在接受调查中提到，家长们并不是钱多得没处花，这实在是无奈之举，现在竞争这么激烈，每家就一个孩子，谁肯让自己的孩子落后？72%的家长认为有重点学校存在就谈不上机会均等，重点校意味着有好的学习环境、高的教学质量和高水平的师资队伍，那是造就孩子大好前途的福地。而原先条件差一些的学校要发展起来，必然有一个过程，但有哪个家长愿意让自己的孩子去经历这个过程呢。 

     另外，19%的家长表示没有为孩子择校，其中11%的家长是因为孩子参加电脑派位的学校还不错，9%的家长是考虑到家庭的承受能力有限，无力支付高额的择校费。还有11%的家长表示不准备为孩子择校，其中6%的家长认为孩子学习好坏关键看孩子自己的努力，学校如何是次要因素。 

     ■较发达城市试行免费义务教育 

     在这次调查中，72%的被访者认为我国应逐步实行免费义务教育，这样既解决了乱收费的问题，又可以降低贫困地区的失学率。如果我们实行真正意义上的义务教育，对受教育者免收包括学费、书费、杂费在内的所有费用，那么，就可以在相当程度上减少中小学生因家庭困难而被剥夺义务教育权的现象。另外18%的被访者认为国家财力还达不到这个程度，简单划一的制度会束缚住学校的手脚，使学校因缺乏必要的资金而影响了教育水平的提高。 

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     实行免费教育可行吗？一些比较发达的城市正在逐步进行尝试。据报道，北京从2002年9月1日开始，让约60万名义务教育阶段的中小学生免交杂费，这“意味着在北京109万名接受义务教育的中小学生中，将有半数以上的学生享受免费义务教育”。不单单是北京，其他一些地方也有所动作，如浙江宁波市准备对所辖14个经济欠发达乡（镇）和6个片区的3万多名学生免收杂费和住宿费，补助部分困难学生的代管费。该市正在制定义务教育阶段分步实行免费教育的政策，“将在全国率先分步实施免费义务教育”。而广东省早在去年8月宣布，每年拨出3亿元专项资金，用于免收农村困难家庭约77万子女义务教育阶段的书费、杂费等，“广东人均纯收入1500元以下的农村困难家庭子女，可以享受完全免费的义务教育”。 

     ■欠发达地区仍需扶持 

     发达地区有条件实行免费义务教育，对于贫困地区实行免费教育则更需要国家的支持。据了解，经国务院批准，从2001年起，农村贫困地区中小学义务教育阶段试行“一费制”收费办法。目前，试点工作进展顺利，对纠正农村中小学乱收费，规范贫困地区农村中小学收费行为，减轻农民负担起到了积极作用，受到农村学生和家长的拥护。去年年初，云南省与缅甸、老挝、越南接壤的25个县（市）的600多所“边境小学”陆续开学，佤族、独龙族、布朗族等16个少数民族的共11.8万名边境村寨小学生步入校园，享受免费教育。 

     除了需要资金的支持，77%的被访者认为农村义务教育结构也需要调整。认为应该改革现行课程教材加强综合课程的占35%；认为应该推动中小学布局合理化，提高整体办学水平的占22%；认为应该积极发展非正规职业教育的占11%；认为应该培养学生自主学习和更新知识能力的占9%。 

     就如何改变高辍学率、低入学率的问题，69%的被访者认为应该按标准办好每一所学校，58%的人认为应该加强对家长和学生的教育，35%的人认为可以采取以强并弱的办法。 

     ■公众认可义务教育提高全民素质的目的 

     在我们的这次调查中，98%的被访者认为义务教育的实行可以达到提高全民素质的目的。但目前我国的义务教育还存在一定问题。调查样本中，反映的问题有：乱收费现象严重、投入不足、区域教育发展水平差距大、初中生辍学率高（主要指农村）、管理体制不灵活、拖欠教师工资。其中公众认为最严重的问题当属乱收费现象，提及此的公众高达65%。 

     本次调查技术说明 

     ■调查设计：李冬民　赵维　李隽琼 

     ■调查撰写：孙炜　王欣　李隽琼 

     ■调查执行：中国社会调查所 

     ■执行说明：本次调查从6月20日至7月10日，调查地区包括北京、天津、上海、成都、武汉、广州等，共发放问卷3500份，回收3166份，回收率为90.4%，其中有效问卷3027份，废卷139份，有效率为95.6%，样本分布为学生家长占50%，学生占45%，普通公众只占5%，调查方式包括随机街访、电话访问、面访、网上调查。抽样相对误差为5%,样本代表性为80%～85%。